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廣州市推動(dòng)便利店品牌化連鎖化發(fā)展工作方案

為落實(shí)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于推動(dòng)便利店品牌化連鎖化發(fā)展的工作通知》的有關(guān)工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市社區(qū)商業(yè)服務(wù)品牌化品質(zhì)化發(fā)展，特制訂本方案。

一、工作基礎(chǔ)

我市便利店發(fā)展迅速，品牌化連鎖化程度較高，形成外資、國(guó)有、民營(yíng)協(xié)同發(fā)展的局面。截至2019年6月30日，共有5285家品牌連鎖便利店，其中24小時(shí)便利店超過3387家，占比超過60%。百萬人品牌連鎖便利店數(shù)超350家，與上海、深圳等城市一同位居全國(guó)前列。但距離便利店發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)仍有差距，具備一定的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

二、工作目標(biāo)

品牌連鎖便利店數(shù)量每年增長(zhǎng)不低于5%，即2020年至2022年，全市品牌連鎖便利店數(shù)量分別不少于5700家、6000家和6400家。至2022年底24小時(shí)便利店超過3800家，力爭(zhēng)品牌連鎖便利店在社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。更多國(guó)際知名便利店落戶廣州，便利店+餐飲休閑、便利店O2O（線上線下融合）模式、無人便利店等新業(yè)態(tài)加速落地。便利店功能得到進(jìn)一步拓展，便民服務(wù)水平得到有效提升，消費(fèi)環(huán)境和服務(wù)品質(zhì)全面提高，助力全市打造15分鐘便利生活圈，為市民提供更多種類、更加優(yōu)質(zhì)和方便快捷的便民服務(wù)。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)設(shè)施與住宅配套建設(shè)，爭(zhēng)取將社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃納入城市建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，根據(jù)居民需求變化及時(shí)修訂完善《廣州市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃指引》，研究將便利店納入社區(qū)商業(yè)必備業(yè)態(tài)。社區(qū)商業(yè)設(shè)施面積、戶型規(guī)劃需符合便利店經(jīng)營(yíng)要求。新建住宅和社區(qū)要考慮便利店等配套商業(yè)設(shè)施與住宅建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和交付使用，進(jìn)一步固化用途功能。完善社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)配置指標(biāo)，推進(jìn)每新建社區(qū)配置不少于1家品牌連鎖便利店，力爭(zhēng)2020年底前實(shí)現(xiàn)城區(qū)社區(qū)全覆蓋，2022年實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)全覆蓋。（各區(qū)政府、市商務(wù)局、規(guī)劃和自然資源局。排名第一為牽頭單位，下同。）

（二）開放公共服務(wù)單位商業(yè)資源。鼓勵(lì)政府和企事業(yè)單位開放空間資源，引進(jìn)品牌連鎖便利店，協(xié)調(diào)教育、體育、文化、衛(wèi)生、園林、交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體等部門和企事業(yè)單位，開放所屬公共服務(wù)單位的空間資源，在中高院校、體育場(chǎng)館、醫(yī)院、公園、地鐵、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等引入品牌連鎖便利店、無人便利店，進(jìn)一步優(yōu)化便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升公共服務(wù)場(chǎng)所的便民服務(wù)水平。（各區(qū)政府、市國(guó)資委、市教育局、文化廣電旅游局、體育局、衛(wèi)生健康委、交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局、林業(yè)園林局、廣州地鐵）

（三）試行“一區(qū)一照”登記。市商務(wù)局根據(jù)品牌連鎖便利店的業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，提出我市試點(diǎn)便利店企業(yè)名錄。市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)試點(diǎn)品牌連鎖便利店企業(yè)實(shí)行“一區(qū)一照”登記，試點(diǎn)企業(yè)在同一行政區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)分支機(jī)構(gòu)作為本區(qū)的“總店”，新開門店辦理登記注冊(cè)時(shí)，實(shí)行“住所申報(bào)”制度，設(shè)定便利店具體經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)，可不辦理新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記，但應(yīng)當(dāng)向企業(yè)總部所屬的商事登記機(jī)關(guān)備案經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。企業(yè)應(yīng)將“總店”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及分店的食品經(jīng)營(yíng)許可證置于該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)簽署誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書，加強(qiáng)內(nèi)部管理，履行相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，約談并責(zé)令其整改或取消其試點(diǎn)資格。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，試點(diǎn)企業(yè)名錄每半年更新一次。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局）

（四）簡(jiǎn)化便利店注冊(cè)登記流程。相關(guān)部門按照“一網(wǎng)通辦”、“一窗受理”和“最多跑一次”要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化連鎖企業(yè)注冊(cè)登記流程。采取“一區(qū)一照”模式的試點(diǎn)品牌連鎖便利店，可以一次申請(qǐng)多個(gè)分支機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)，并在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)范圍增項(xiàng)手續(xù)，支持便利店搭載簡(jiǎn)餐銷售、代收洗衣、代扣代繳、代收代發(fā)等綜合便民服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)于實(shí)行‘一區(qū)一照’的品牌連鎖便利店，如增加便民服務(wù)營(yíng)業(yè)范圍，僅需向企業(yè)總部所屬的商事登記機(jī)關(guān)直接辦理經(jīng)營(yíng)范圍增項(xiàng)即可。強(qiáng)化連鎖企業(yè)總部的管理責(zé)任，簡(jiǎn)化店鋪投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理。（市市場(chǎng)監(jiān)管局，市消防局）

（五）優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可審核流程。開通食品經(jīng)營(yíng)許可快速通道，實(shí)施企業(yè)“告知承諾制”，對(duì)試點(diǎn)品牌連鎖便利店企業(yè)申請(qǐng)預(yù)包裝食品銷售、散裝食品銷售、自制飲品制售、特殊食品銷售等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以及食品經(jīng)營(yíng)許可變更、延續(xù)、補(bǔ)辦等不改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施和布局的，符合實(shí)行企業(yè)告知承諾制條件的，免予進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，從受理材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，作出食品經(jīng)營(yíng)許可決定。（市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（六）減少便利店經(jīng)營(yíng)限制。進(jìn)一步放寬經(jīng)營(yíng)限制，簡(jiǎn)化煙草經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)。允許品牌連鎖便利店按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)零售經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥許可，申請(qǐng)第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案的可由企業(yè)總部統(tǒng)一配備質(zhì)量管理人員。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市煙草專賣局）

（七）拓展便利店便民服務(wù)功能。鼓勵(lì)便利店內(nèi)設(shè)置就餐、休閑區(qū)域。支持便利店開展公交卡充值、生鮮蔬果銷售、彩票銷售、打印復(fù)印、收發(fā)快遞、洗衣家政、圖書出版物銷售等便民業(yè)務(wù)，補(bǔ)齊便民短板，完善服務(wù)業(yè)態(tài)，進(jìn)一步滿足居民便利消費(fèi)的需求。引導(dǎo)便利店企業(yè)通過申辦出版物經(jīng)營(yíng)（零售）許可證，或通過出版物零售單位備案不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)的方式，依法開展圖書、音像制品及報(bào)刊零售業(yè)務(wù)。支持便利店企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)和升級(jí)管理信息系統(tǒng)，打造信息化供應(yīng)鏈，提升便利店運(yùn)營(yíng)效率。積極推進(jìn)便利店O2O模式，鼓勵(lì)便利店開設(shè)線上銷售平臺(tái)，或與O2O平臺(tái)合作，為周邊社區(qū)提供線上下單、線下體驗(yàn)、送貨上門等服務(wù)。推動(dòng)品牌連鎖便利店加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展智慧化、智能化運(yùn)營(yíng)，推廣自助結(jié)算、掃碼支付、刷臉支付等支付技術(shù)，優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)。完善現(xiàn)有政策支持無人便利店、24小時(shí)便利店發(fā)展。 鼓勵(lì)品牌連鎖便利店向農(nóng)村拓展，支持便利店開展涉農(nóng)服務(wù)。（市商務(wù)局、市委宣傳部（新聞出版局）、市場(chǎng)監(jiān)管局、郵政管理局、體育局、民政局、各區(qū)政府）

（八）推動(dòng)老舊便利店升級(jí)改造。支持品牌連鎖便利店升級(jí)改造、新增拓展門店。鼓勵(lì)品牌連鎖便利店企業(yè)整體收購(gòu)本地小規(guī)模便利店企業(yè)，鼓勵(lì)品牌連鎖便利店以特許加盟方式改造提升我市老舊便利店、小商店，提升整體品牌化連鎖化水平。支持有關(guān)電子商務(wù)企業(yè)通過線上賦能，統(tǒng)籌優(yōu)化非品牌連鎖便利店的貨品進(jìn)銷渠道，有效提升便利店產(chǎn)品供給質(zhì)量水平。（市商務(wù)局、各區(qū)政府）

（九）引進(jìn)知名便利店企業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名便利店品牌落戶廣州設(shè)立獨(dú)立法人企業(yè)，進(jìn)一步豐富我市便利店市場(chǎng)主體。對(duì)新落戶的知名便利店企業(yè)在證照辦理、選址等方面提供支持保障。落實(shí)“落戶獎(jiǎng)”，“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，“總部政策”等，對(duì)遷入我市并達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的便利店企業(yè)，按現(xiàn)行總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策給予綜合支持，參照有關(guān)政策對(duì)符合條件的企業(yè)高管人員進(jìn)行市高層次人才認(rèn)定，并享受相應(yīng)的政策待遇。（各區(qū)政府、市商務(wù)局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局）

（十）加大財(cái)政扶持力度。從2020年起連續(xù)3年在廣州商務(wù)發(fā)展資金有關(guān)事項(xiàng)中優(yōu)先支持品牌連鎖便利店有關(guān)項(xiàng)目。支持品牌連鎖便利店企業(yè)新開店鋪、舊門店升級(jí)改造、新建或改造加工配送中心；引導(dǎo)品牌連鎖便利店開發(fā)和升級(jí)管理信息系統(tǒng)，提升供應(yīng)鏈和銷售端協(xié)同能力；引導(dǎo)品牌連鎖便利店線上線下融合發(fā)展，提供更多便民服務(wù)。鼓勵(lì)各區(qū)政府給予相應(yīng)的財(cái)政政策支持。（市商務(wù)局、財(cái)政局、各區(qū)政府）

四、保障措施

（一）明確支持范圍。本工作方案涉及的便利店是指具有固定經(jīng)營(yíng)門店，采取自選方式，以銷售生鮮食品和日常消費(fèi)品為主，可搭載餐飲服務(wù)、生活繳費(fèi)、打印復(fù)印、洗衣家政等便民服務(wù)的零售業(yè)態(tài)。品牌連鎖便利店是指統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一門店管控、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品采購(gòu)、統(tǒng)一物流配送，以直營(yíng)或加盟方式開展經(jīng)營(yíng)的便利店。僅有統(tǒng)一的商號(hào)和標(biāo)識(shí)，在其他方面標(biāo)準(zhǔn)化程度較低的企業(yè)不列入品牌連鎖便利店統(tǒng)計(jì)范圍。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市商務(wù)局牽頭全市品牌連鎖便利店促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各相關(guān)部門按照分工，切實(shí)履行責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新具體舉措，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)破除瓶頸，解決企業(yè)困難問題。各區(qū)結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)配套措施，加強(qiáng)對(duì)品牌連鎖便利店的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管等工作力度，強(qiáng)化保障服務(wù)，形成工作合力，為促進(jìn)品牌連鎖便利店發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（三）規(guī)范日常監(jiān)管。按照市委、市政府全面深化“放管服”等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體要求，各部門加強(qiáng)對(duì)基層負(fù)責(zé)許可、監(jiān)管和執(zhí)法工作人員的培訓(xùn)，提高基層工作人員水平，確保在行政許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查中標(biāo)準(zhǔn)一致、程序一致、時(shí)限一致，主動(dòng)創(chuàng)新日常監(jiān)管方式，提高服務(wù)企業(yè)的意識(shí)和能力。

（四）確保工作實(shí)效。各區(qū)政府、各有關(guān)部門按照本工作方案要求，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)品牌連鎖企業(yè)反饋的發(fā)展中存在的困難和問題，要積極協(xié)調(diào)解決并在制度設(shè)計(jì)上予以改善，確保便利店發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化改進(jìn)。